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黄冈论坛，一个以“汇聚智慧，共筑美好未来”为主题的大型综合性论坛，近年来在黄冈地区乃至全国范围内都产生了深远的影响。作为黄冈地区最具影响力的论坛之一，黄冈论坛始终秉持着开放、包容、创新的理念，为社会各界提供了一个交流思想、分享经验、碰撞智慧的广阔平台。 黄冈论坛自创办以来，已经成功举办了多届。每一届论坛都紧紧围绕国家战略、地方发展、民生改善等热点话题，邀请了众多知名专家学者、企业家、政府官员等各界人士参加，共同探讨黄冈乃至全国的发展大计。 在黄冈论坛上，专家学者们就黄冈的经济社会发展、科技创新、文化传承、民生改善等方面进行了深入研讨。他们从不同角度、不同领域为黄冈的发展献计献策，为黄冈的繁荣富强注入了强大的动力。 首先，黄冈论坛关注黄冈的经济社会发展。在论坛上，专家学者们分析了黄冈的区位优势、产业基础、人力资源等，为黄冈的产业发展、产业升级提供了有益的借鉴。他们认为，黄冈应充分发挥自身优势，加大科技创新力度，培育新兴产业，推动产业结构优化升级，实现高质量发展。 其次，黄冈论坛关注黄冈的科技创新。在新时代背景下，科技创新已成为推动经济社会发展的关键因素。论坛上，专家学者们就黄冈如何加强科技创新、培育创新型企业、打造创新生态等方面进行了深入探讨。他们认为，黄冈应加大科技创新投入，优化创新环境，激发企业创新活力，推动科技成果转化，为黄冈的经济社会发展提供有力支撑。 此外，黄冈论坛还关注黄冈的文化传承。文化是一个地区的精神支柱，也是推动经济社会发展的重要力量。在论坛上，专家学者们就黄冈如何传承和弘扬优秀传统文化、打造特色文化品牌、推动文化产业发展等问题进行了深入交流。他们认为，黄冈应充分利用丰富的文化资源，推动文化与旅游、科技、教育等产业融合发展，提升黄冈的文化软实力。 最后，黄冈论坛关注黄冈的民生改善。民生问题是关系到人民群众切身利益的重大问题。在论坛上，专家学者们就黄冈如何提高人民群众的生活水平、改善民生福祉、促进社会公平正义等问题进行了广泛讨论。他们认为，黄冈应坚持以人民为中心的发展思想，加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 总之，黄冈论坛作为黄冈地区最具影响力的论坛之一，为社会各界提供了一个交流思想、分享经验、碰撞智慧的广阔平台。在未来的发展中，黄冈论坛将继续发挥自身优势，为黄冈的经济社会发展、民生改善、文化传承等方面贡献智慧和力量，助力黄冈实现更加美好的未来。

文 | 凯风镇街合并，拉开大幕。日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并，还有多远？经济第一大省，为何也要合并镇街？过去 20 多年来，我国经历了多轮区划调整，从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 "，一直都是增量扩张思维。如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，" 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。毕竟，人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 "，也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 "，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。镇街合并之后，既可 " 精简行政机构，节约行政成本 "，又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整，一批千亿 GDP 强镇诞生，40 镇入围全国百强镇，广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力 " 百千万工程 " 建设。中西部和东北地区，也不远了。人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：" 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。其中，约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10-20%，属于明显流失。这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是，这还是 5 年之前的数据。最近几年， 全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销 15 个市辖区，设立 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 "，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临 " 两个转向 "，部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。无论如何，尊重城市规律，及时 " 瘦身强体 "，告别扩张思维，才是长远之计。