今日官方通报发布行业新变化,卡一卡二卡三：穿越无人区的神秘乱码入

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在广袤的荒野中，有一片被世人遗忘的无人区，这里荒凉而神秘，流传着许多传说。在这片无人区中，有三个神秘的地点，分别被称为“卡一”、“卡二”和“卡三”。传说，只有勇敢的探险者才能穿越这片无人区，揭开这些神秘地点的真相。而在这片无人区的深处，隐藏着一个令人难以置信的秘密——乱码入。 卡一，位于无人区的边缘，是一个古老的废墟。这里曾经是一个繁华的城镇，但随着时间的流逝，这里逐渐被荒草和尘土覆盖。传说，卡一隐藏着通往无人区深处的秘密通道。勇敢的探险者需要在这里寻找线索，才能继续前行。 卡二，位于无人区的中部，是一个巨大的石阵。这些石阵排列整齐，仿佛是某种古老的祭坛。传说，卡二守护着通往无人区深处的秘密，只有解开石阵中的谜题，才能找到通往深处的道路。 卡三，位于无人区的核心地带，是一个神秘的山谷。山谷中弥漫着诡异的气息，令人不寒而栗。传说，卡三隐藏着一个古老的文明，那里居住着智慧而强大的生物。只有通过卡三的考验，才能找到通往无人区深处的最终秘密。 在这片无人区中，探险者们发现了一种神秘的乱码。这些乱码看似无序，实则蕴含着深刻的含义。探险者们纷纷猜测，这些乱码是否与无人区的秘密有关。 一位名叫李阳的探险者，在卡一找到了一个石碑，上面刻满了乱码。经过一番研究，他发现这些乱码竟然是一种古老的文字，记载着无人区的历史。李阳意识到，这些乱码可能是解开无人区秘密的关键。 在卡二的石阵中，李阳发现了一个隐藏的机关。通过机关，他进入了一个地下通道。通道尽头，是一个巨大的石室，石室中央摆放着一个石碑。石碑上刻满了乱码，与他在卡一发现的石碑上的文字惊人地相似。 李阳意识到，这些乱码可能是无人区历史的密码。他开始尝试解读这些乱码，希望能找到通往无人区深处的线索。经过数月的努力，李阳终于解开了乱码的秘密。原来，这些乱码记载着一个古老的预言，预言中提到了一个神秘的生物，它拥有改变世界的力量。 在卡三的山谷中，李阳找到了这个神秘的生物。它是一个巨大的生物，拥有着令人惊叹的力量。李阳向它请教无人区的秘密，生物告诉李阳，卡一、卡二和卡三分别是守护无人区秘密的三个关卡。只有通过这三个关卡，才能找到改变世界的力量。 李阳带着这个秘密，回到了人类社会。他发现，这个力量竟然可以改变人类的命运。于是，他决定将这个秘密公之于众，让人类共同面对这个挑战。 在李阳的努力下，人类逐渐揭开了无人区的秘密。而卡一、卡二和卡三，也成为了人类探索未知世界的象征。而那神秘的乱码，则成为了人类智慧的象征，激励着一代又一代的探险者，勇往直前，探索未知的世界。

文 | 凯风镇街合并，拉开大幕。日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并，还有多远？经济第一大省，为何也要合并镇街？过去 20 多年来，我国经历了多轮区划调整，从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 "，一直都是增量扩张思维。如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，" 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。毕竟，人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 "，也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 "，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。镇街合并之后，既可 " 精简行政机构，节约行政成本 "，又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整，一批千亿 GDP 强镇诞生，40 镇入围全国百强镇，广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力 " 百千万工程 " 建设。中西部和东北地区，也不远了。人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：" 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。其中，约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10-20%，属于明显流失。这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是，这还是 5 年之前的数据。最近几年， 全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销 15 个市辖区，设立 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 "，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临 " 两个转向 "，部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。无论如何，尊重城市规律，及时 " 瘦身强体 "，告别扩张思维，才是长远之计。