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当地时间 9 月 22 日，联合国总部举行了纪念联合国成立 80 周年高级别会议，吸引了全球目光。联合国总部拍摄的纪念联合国成立 80 周年高级别会议现场。二战硝烟散尽后，联合国应运而生。它曾以 " 人类共同事业 " 的美好愿景凝聚了各方共识，以 " 和平与发展 " 的崇高使命重建了战后国际秩序。在它的感召和支持下，许多国家获得了和平、稳定与民族解放。然而 80 年后，百年变局加速演进，全球治理赤字持续扩大，这个全球最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，时常因缺少执行力和内部运行效率低下而饱受诟病，改革联合国的呼声也日益高涨。多重问题，积弊已久。随着国际格局的深刻演变，联合国正面临着来自内外两个方面的多重挑战。外部三大挑战：单边主义、地区冲突与治理赤字。单边主义甚嚣尘上。部分国家推行 " 选择性多边主义 " 和 " 伪多边主义 "，妄图将联合国变成服务自身利益的工具。美国是全球治理体系中最为突出的不稳定因素。特朗普重返白宫以来再掀 " 退群 " 潮，目前美国已退出《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会，并停止向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供支持。与此同时，美国还滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定。地区冲突此起彼伏。今年 6 月，独立智库经济与和平研究所（IEP）发布了 "2025 年全球和平指数 " ( GPI ) 。报告指出，全球和平状况处于该指数创立以来的最低水平，全球有 "59 场国家间冲突 " 正在同时发生，这是自二战结束以来的最高数字。俄乌冲突、巴以冲突持续延宕，新的地区冲突接二连三，给世界和平与发展造成严重冲击。然而，在联合国尝试推动停火止战时，美国多次使用一票否决权，挫败了国际社会的和平努力。9 月 18 日，联合国安理会就加沙问题决议草案进行表决，美国行使了一票否决权。全球治理赤字扩大。随着新兴市场和发展中国家的崛起，全球南方国家占世界经济比重超过 40％，已经成为维护国际和平、推动世界发展、完善全球治理的关键力量。然而，全球南方在联合国的代表性严重不足、声音常被掩盖，造成了事实上的不公平。面对事关经济复苏、生态危机等全人类议题，个别大国出于自身利益考量，动辄 " 退群 "" 另起炉灶 "，打造一系列排他性 " 小圈子 "，不断侵蚀多边主义，使得联合国的权威性大打折扣。内部三大难题：利益博弈、效率低下与资金短缺。大国博弈影响内部决策。近年来，美国等西方大国将本国利益放在首位，将联合国视为实现其战略目标的工具，频频在议事程序、委员会人员组成等事务性问题上大做文章，致使联合国的公正性、中立性遭到质疑。机构效率低下影响执行力。近日，中方代表在 " 联合国 80 周年改革倡议 " 特设工作组会议上指出，" 会员国对联合国文山会海深有体会，对改进会议和文件多有共鸣 "。联合国秘书长古特雷斯也直言，" 会议太多，报告过量 "。联合国还面临着严重的官僚主义问题，决策过程缓慢，项目预算常年 " 沉睡 "，资金使用不够透明。财政短缺导致日常运转受阻。截至 9 月中旬，联合国 193 个会员国中，仍有 60 多个国家尚未交齐 2025 年的会费，其中美国拖欠的会费就高达 30 亿美元。从上世纪 80 年代里根政府时期开始，美国就不时操弄 " 欠费施压 " 的把戏，两党都把联合国会费拨款当做政治博弈的筹码。改革问题，激烈博弈。面对重重挑战，推进联合国改革已经成为国际社会普遍共识，但在如何改的问题上却存在很大分歧。" 联合国 80 周年倡议 " 明确方向。今年 3 月，古特雷斯发起 " 联合国 80 周年倡议 "，并于 6 月向会员国代表通报。该倡议旨在推进效率与运营效能、授权实施情况审查，以及对整个联合国系统进行结构调整和项目优化。本月，"80 周年倡议 " 结构改革与项目调整的进展报告正式公布。报告提出，要在和平与安全、可持续发展、人权三大核心领域全面改进。古特雷斯提出了 " 双轨改革 " 思路：短期推进行政效率和授权审查改革，快速释放制度红利；中长期启动安理会结构谈判，通过 " 渐进扩容 " 方式平衡各方利益。这既回应了发展中国家对代表性的迫切需求，也照顾了大国对权力稳定的关切。此外，针对中国对联合国改革提出的坚持初心使命、倡导务实高效、注重行动导向、加强调查研究、平衡三大支柱五点改革建议，联合国在本月的报告中予以积极响应，展现出对于中国建议的高度认同。安理会改革问题是博弈焦点。安理会是联合国负责维护国际和平与安全的核心机构，由 15 个理事国组成，拥有决策权并负责处理国际冲突、制裁及军事行动等事务。其中，5 个常任理事国拥有一票否决权。由于其特殊重要性，安理会改革成了各方博弈的焦点。美国支持增加常任理事国，但坚决反对新成员获得否决权，欲借 " 扩员不扩权 " 延续霸权地位，同时立场存在明显 " 双标 "：在俄乌冲突中谴责俄罗斯 " 滥用否决权 "，自己却连续 6 次一票否决加沙停火决议。英法作为安理会常任理事国，近年来主动提出改革提案，核心主张就是 " 限制否决权 "，建议在发生大规模暴行、人道主义灾难等情况时，五常不应轻易行使否决权。德日积极谋求 " 入常 "，联合提出 " 分步改革方案 "：先增加 6 个无否决权的常任理事国，再逐步推进决策机制调整。但这一方案刻意回避发展中国家核心诉求，遭到非洲联盟等区域组织批评。俄罗斯明确表示 " 德国和日本永远不可能入常 "，认为二战历史教训决定了战败国不应获得安理会核心权力，同时主张通过增加发展中国家非常任理事席位实现有限改革。以金砖国家和非洲国家为代表的全球南方国家，则提出了更具革命性的改革方案，要求安理会改革必须 " 增加发展中国家代表性 "。非洲联盟提出 " 至少增加 2 个非洲常任理事国 " 的明确诉求，得到中国、俄罗斯等国的积极响应。东方大国，挺膺担当。作为联合国安理会常任理事国和最大的发展中国家，中国始终以实际行动践行着维护联合国权威的承诺。在维护世界和平方面，中国现参加 29 项安理会授权的联合国维和行动，成为安理会常任理事国中最大维和出兵国，同时坚持 " 对话优先 "，反对军事干预。在推动全球发展方面，中国提前 10 年实现联合国 2030 年 " 减贫目标 "，通过 " 一带一路 " 倡议推动区域发展，持续坚持不附加政治条件的对外援助。在捍卫国际秩序方面，中国在联合国足额缴纳占 20% 的会费，在安理会议题中持续为发展中国家发声，严格履行《巴黎协定》等联合国框架下的国际公约和规则。在提供公共产品方面，中国是新冠疫情期间对外提供疫苗最多的国家，并通过提供基础设施与数字公共产品，促进非洲、东南亚国家互联互通。近期，中国最高领导人在会见古特雷斯时郑重承诺，" 中国永远是联合国可以信赖的伙伴，中方愿深化同联合国合作，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，共同为维护世界和平、促进发展繁荣挺膺担当。"8 月 30 日，国家主席习近平在天津会见来华出席 2025 年上海合作组织峰会的联合国秘书长古特雷斯。80 年后的今天，人类面临的问题不是更少了，而是更多了。历史启示我们，多边主义、团结合作才是解决全球性难题的正确答案。面对重重挑战，世界各国需要重温联合国的创立初心，重申对联合国宪章宗旨和原则的承诺，推动联合国在新形势下重振权威和活力，成为各国协调行动、共同应对挑战的主要平台。