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撰稿 / 徐立凡(专栏作家) 编辑 / 马小龙 校对 / 张彦君▲资料图:美国总统特朗普。图 / 新华社特朗普的 "TACO 交易 "( Trump Always Chickens Out,意指临阵变来变去)又来了。据新华社报道,当地时间 9 月 19 日,特朗普签署了一项名为 " 黄金卡 " 的行政令,宣布只要个人向美国财政部缴纳 100 万美元,或由企业赞助缴纳 200 万美元,就能通过 " 黄金卡 " 项目获得美国居留权。今年 2 月,特朗普第一次宣布推出移民 " 金卡 " 时,定价还是 500 万美元。如今," 金卡 " 价码降到了 100 万美元,500 万美元则变成了可获得 " 白金卡 "。同一天,特朗普以企业 " 滥用 "H-1B 签证项目为由,宣布将该类签证费用提高至每年 10 万美元,引发一片混乱。美国大型企业纷纷发出紧急通知,敦促在海外持有 H-1B 签证的员工在周日午前返回。但 24 小时后,白宫新闻秘书又表示,10 万美元是 " 一次性费用 ",且仅适用于 " 新签证申请 "。为搞创收,特朗普可谓脑洞大开。但目前看来,他收获的基本都是负面反馈。━━━━━" 特朗普金卡 " 不合法律规范虽然法律专家们对于 " 特朗普金卡 " 的效力也未必说得清,但根据 " 特朗普金卡 " 网站的说法," 特朗普金卡 " 大致可分为三类。一种是个人支付 1.5 万美元手续费,经国土安全部审核后,缴纳 100 万美元,即可获得美国居留权。美国商务部长卢特尼克称,该计划将发放约 8 万张金卡,目前仍处于 " 试营业 " 阶段。第二种就是 " 特朗普白金卡 "。个人支付手续费,并在国土安全部审核后缴纳 500 万美元,即可在美国境内居住最多 270 天,且无需对非美国收入缴税。但该计划不是获得美国公民身份的途径,启动前还需要获得国会批准。第三种是 " 特朗普企业金卡 "。假如有企业愿意为员工支付 200 万美元费用,即可担保不定数量的员工获得美国居留权。这类金卡还可以从一名员工转给另一名员工,当然要被收取转移费用和审查费用。这里的主要问题在于个人要缴纳 100 万美元的 " 特朗普金卡 "。 卢特尼克表示,该种金卡将取代现有的 EB-1 和 EB-2(杰出人才和高等学位专业人才绿卡)签证项目。卢特尼克还称,为推广这类金卡,其他类别的绿卡签证很可能会被暂停。这等于是部分废止了美国国会 1990 年出台并实施至今的职业移民法案。该法案设置了 EB-1 等 5 类职业移民优先类别,意在为美国引进技术人才。但现在特朗普的总统行政令大过了国会通过的法案,显然不符合法律程序规范。▲资料图:美国白宫。图 / 新华社━━━━━美国企业的羊毛也要薅如果说 " 特朗普金卡 " 瞄准的是全球富人口袋,特朗普大幅提高 H-1B 签证费用的目的,则是想迫使美国企业雇用美国员工,以取代目前在软件开发、计算机科学和金融等行业占据工作岗位的外国员工。H-1B 签证项目也是美国国会于 1990 年设立的,是有技能的外国人临时进入美国工作的合法途径。目前 H-1B 签证的年配额上限为 8.5 万份,但申请数量严重超标,所以要抽签。过去,H-1B 签证的费用由担保方的雇主支付。申请人参加抽签的费用为 215 美元,提交签证申请的费用超过 5000 美元。如果雇主不愿意为雇员担保,雇员也可以请律师,当然费用就上去了。亚马逊、谷歌、微软、特斯拉和摩根大通等美国企业一直是 H-1B 签证的最大用户。近两年,H-1B 签证持有者已趋于单一化——印度人占了 7 成左右,而其他国家的 H-1B 签证申请人数量则大幅下降。如今,H-1B 签证申请费用一下子涨到了 10 万美元,虽然印度员工遭受的冲击最大,但也会成为美国大型企业的新生风险。原因是,特朗普的政策跟不上现实。过去几十年的去工业化浪潮,已让美国失去了熟练工人群体,美国大型企业如果既雇不起外国员工又伺候不起美国员工,只能缩小规模优化结构。这些企业大多一度支持特朗普,但如今恐怕内心会重新评估与特朗普政府的关系。 ━━━━━脑洞大开难补财政黑洞推出三款 " 特朗普金卡 ", H-1B 签证费用涨价,按照特朗普的说法," 我们将获得数千亿美元的收入 "。且不说特朗普的账算得对不对,但用 " 擦边法律 " 的手段捞钱,实际上折射出了特朗普经济学的黑洞。特朗普经济学的主要特征是,对内减税对外加税。对内,特朗普为重振美国制造业,将联邦企业所得税由 35% 下调到了 20%,同时对在美设厂的半导体企业实施高额补贴;对外,特朗普发动关税战,上半年收的关税金额创下历史新高。但特朗普政府的这些动作,无法遮盖美国财政黑洞。目前,美国国债已达 36.7 万亿美元,仅还利息一项,美国联邦政府去年就花了 1.1 万亿美元,超过了军费。据预计,特朗普税改将使美国财政赤字在未来 10 年再增加 2.7 万亿美元。黑洞太大,迫使特朗普政府用各种手段薅羊毛。但是,代价无法估算。比如,关税战是损人不利己,美国大豆卖不出去就说明了这一点。而搞 " 签证货币化 ",则让美国从侧重引进技术人才,变成了侧重引进高净值人士。这是把美国的竞争力当成了交换筹码。或许,特朗普团队认为,美国对于全球人才和有钱者仍有足够的吸引力,所以在签证政策上可以肆意而为,但越来越多的人并不这么看。特朗普政府的这个脑洞,大概是开错了。