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随着我国经济的快速发展，城市布局也在不断调整和优化。从一线城市的繁华到二线城市的崛起，再到三线城市的稳步发展，以及无人区的神秘面纱逐渐揭开，我国城市发展的新格局正在逐渐形成。 ### 一线城市：引领潮流，彰显实力 一线城市，如北京、上海、广州、深圳等，是我国经济发展的重要引擎。这些城市拥有丰富的资源、完善的基础设施、高端的人才和先进的产业，成为国内外关注的焦点。一线城市的发展，不仅推动了我国经济的快速增长，也引领了城市发展的潮流。 近年来，一线城市在科技创新、金融、文化、旅游等领域取得了显著成果，成为全国乃至全球的标杆。然而，随着城市人口和资源的日益紧张，一线城市也面临着房价高企、交通拥堵、环境污染等问题。 ### 二线城市：崛起新星，潜力无限 二线城市，如成都、杭州、武汉、南京等，近年来发展势头迅猛。这些城市在产业升级、科技创新、人才引进等方面取得了显著成果，逐渐成为我国城市发展的新星。 二线城市在承接一线城市产业转移的同时，也在积极发展自己的特色产业。例如，成都的软件产业、杭州的电子商务、武汉的光电子信息等，都已成为全国乃至全球的知名产业。 ### 三线城市：稳步发展，潜力巨大 三线城市，如苏州、无锡、常州、宁波等，近年来发展稳步，逐渐成为我国城市发展的新亮点。这些城市在产业基础、基础设施、生态环境等方面具有优势，吸引了大量投资和企业入驻。 三线城市的发展，不仅有利于优化我国城市布局，也有助于缩小城乡差距。未来，随着国家政策的支持和社会资本的投入，三线城市有望实现跨越式发展。 ### 无人区：神秘面纱逐渐揭开 在我国广袤的西部，分布着许多无人区。这些地区地势险峻、气候恶劣，长期以来一直鲜为人知。近年来，随着国家对西部大开发的重视，无人区的神秘面纱逐渐揭开。 无人区的开发，不仅有利于我国西部地区的经济发展，也有助于保护生态环境和生物多样性。同时，无人区的开发还能带动周边地区的旅游业、物流业等产业的发展。 总之，我国城市发展的新格局正在逐渐形成。一线、二线、三线城市和无人区的协同发展，将有助于推动我国经济持续健康发展。在这个过程中，我们既要看到城市发展的机遇，也要关注城市发展中存在的问题，努力实现城市发展的可持续性。

文 | 凯风镇街合并，拉开大幕。日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并，还有多远？经济第一大省，为何也要合并镇街？过去 20 多年来，我国经历了多轮区划调整，从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 "，一直都是增量扩张思维。如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，" 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。毕竟，人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 "，也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 "，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。镇街合并之后，既可 " 精简行政机构，节约行政成本 "，又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整，一批千亿 GDP 强镇诞生，40 镇入围全国百强镇，广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力 " 百千万工程 " 建设。中西部和东北地区，也不远了。人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：" 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。其中，约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10-20%，属于明显流失。这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是，这还是 5 年之前的数据。最近几年， 全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销 15 个市辖区，设立 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 "，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临 " 两个转向 "，部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。无论如何，尊重城市规律，及时 " 瘦身强体 "，告别扩张思维，才是长远之计。