昨日官方通报传递新政策,探索中国城市布局:一线、二线、三线与无人区的独特魅力

,20250927 16:54:31 王曼云 974

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在我国广袤的土地上,城市布局呈现出丰富多彩的景象。从繁华的一线城市到宁静的三线城市,再到神秘莫测的无人区,每个地方都有其独特的魅力。本文将带您领略一线、二线、三线城市的繁华,以及无人区的神秘。 一、一线城市的繁华 一线城市,如北京、上海、广州、深圳等,是我国经济、文化、科技的中心。这些城市拥有高度发达的产业、完善的基础设施和丰富的教育资源。在这里,高楼林立,车水马龙,人们的生活节奏快而紧张。一线城市的繁华,体现在以下几个方面: 1. 经济实力:一线城市是我国经济发展的引擎,吸引了大量国内外企业入驻,形成了强大的产业集聚效应。 2. 基础设施:一线城市的基础设施完善,交通、通信、能源等各方面都达到了国际一流水平。 3. 教育资源:一线城市拥有众多知名高校和科研机构,吸引了大量优秀人才。 4. 文化生活:一线城市文化活动丰富,各类展览、演出、节庆活动层出不穷。 二、二线城市的崛起 二线城市,如成都、杭州、武汉、南京等,近年来发展迅速,逐渐崛起。这些城市在保持原有特色的基础上,不断优化产业结构,提升城市品质。二线城市的崛起,主要体现在以下几个方面: 1. 产业升级:二线城市积极发展新兴产业,如互联网、大数据、人工智能等,推动产业转型升级。 2. 城市品质:二线城市注重城市规划和建设,打造宜居、宜业、宜游的城市环境。 3. 教育资源:二线城市加大教育投入,引进优质教育资源,提升城市整体素质。 4. 文化底蕴:二线城市拥有丰富的历史文化遗产,吸引了大量游客。 三、三线城市的魅力 三线城市,如桂林、丽江、黄山等,以其独特的自然风光和人文景观,吸引了众多游客。这些城市在保持原有特色的基础上,不断丰富旅游产品,提升城市知名度。三线城市的魅力,主要体现在以下几个方面: 1. 自然风光:三线城市拥有丰富的自然资源,如山水、湖泊、温泉等,为游客提供了优美的旅游环境。 2. 人文景观:三线城市拥有悠久的历史和丰富的文化底蕴,如古建筑、古迹、民俗等。 3. 休闲度假:三线城市注重发展休闲度假产业,为游客提供多样化的休闲体验。 4. 生活节奏:三线城市的生活节奏相对较慢,让人们可以放松身心,享受生活。 四、无人区的神秘 无人区,如新疆的塔克拉玛干沙漠、内蒙古的呼伦贝尔大草原等,是我国地理环境最为独特的地区。这些地区人迹罕至,神秘莫测。无人区的神秘,主要体现在以下几个方面: 1. 自然景观:无人区拥有壮丽的自然景观,如沙漠、草原、冰川等,给人以震撼。 2. 历史文化:无人区曾是古代丝绸之路的重要通道,留下了丰富的历史文化遗产。 3. 生物多样性:无人区生物种类繁多,是生物学家和探险家研究的重要场所。 4. 环境保护:无人区生态环境脆弱,需要我们加强保护,实现可持续发展。 总之,一线、二线、三线城市与无人区各具特色,共同构成了我国丰富多彩的城市布局。在这个多元化的国家,我们有机会领略到不同地域的独特魅力。

文 | 凯风镇街合并,拉开大幕。日前,广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告,推进部分镇街合并,减少行政管理层级,节约行政成本,提高行政效率,做强镇街经济。过去几年来,全国已有多地推进镇街合并,力度最大的当属东北,甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并,还有多远?经济第一大省,为何也要合并镇街?过去 20 多年来,我国经历了多轮区划调整,从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 ",一直都是增量扩张思维。如今,当人口格局发生变化,城市步入存量时代,区划调整的天平开始向另一端倾斜," 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避,没想到广东先行一步。要知道,广东是人口第一大省,也是人口净流入第一大省,一直保持增长态势。然而,人口总体增长与个别地区人口减少,地市人口增长与区县、镇街人口调整,并不矛盾。毕竟,人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 ",也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街,多数位于粤东西北地区,或珠三角边缘地带,都有一些共同特征:街道面积较小,户籍人口较少,且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 ",常住地与户籍地不在一起,用大白话来说,就是许多人去了外地务工。镇街合并之后,既可 " 精简行政机构,节约行政成本 ",又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并,当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期,主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整,一批千亿 GDP 强镇诞生,40 镇入围全国百强镇,广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同,但目标并无差别——在节省行政成本的同时,做大镇域经济,助力 " 百千万工程 " 建设。中西部和东北地区,也不远了。人口依旧净流入的广东,率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区,恐怕不会等太久。未来,不只是镇街,一些人口小县,人口收缩的城区乃至地级市,同样难以置身事外。在这方面,顶层政策早已有所布局,日前发布的城市文件提出:" 推动中小城市结合常住人口变动趋势,动态优化基础设施布局、公共服务供给,按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少,与之相匹配的财政供养人员、大基建等,自然要随之调整。根据吴康教授团队统计,在已公布数据的县区中,2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个,其中约 1240 个为县和县级市。其中,约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上,属于严重流失;近三分之一流失 10-20%,属于明显流失。这些人口收缩的区县,主要集中于东北地区、西部和中部地区,东北尤甚。与区县相比,镇街人口变动幅度更大,人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域,只有地处县城的城关镇,人口还能保持扩张,其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是,这还是 5 年之前的数据。最近几年, 全国人口大盘见顶,抢人大战日益白热化,未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部,从镇街到人口小县再到部分市辖区,调整或将逐步到来。撤区设县、撤街设镇,谁是先行者?早在 2019 年,黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整,一次性撤销 15 个市辖区,设立 4 县 4 区,一次性减少 11 个区,部分辖区被改设为县。同一时期,黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销,复设为镇,这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 ",与常规的城市化潮流相背离,隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道,在城市化突飞猛进之时,乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区,融入城市发展的大合唱。然而,最近几年,随着人口大盘见顶,加上城市发展面临 " 两个转向 ",部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失,传统支柱产业优势不再,过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道,面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题,亟待变革。同时,部分地区由于人口不足,不再符合街道设立的标准,无论街道合并,还是复归乡镇,都是务实之举。县城和乡镇,财权、规划权都相对独立,拥有更为自主的管理权限,更利于自力更生。当然,绝大多数地方并不存在逆城市化现象,但镇街、区县调整,或将成为共同选择。无论如何,尊重城市规律,及时 " 瘦身强体 ",告别扩张思维,才是长远之计。
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