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近日调查组公开关键证据:本月监管部门发布新研究报告,一区二区：探寻历史与现代的交融之地

一区二区，这个名称听起来既神秘又充满历史感。在我国，一区二区通常指的是城市中的两个重要区域，它们往往承载着丰富的历史底蕴和现代活力。本文将带您走进一区二区，探寻历史与现代的交融之地。 一区，通常指的是城市中心区域，这里汇聚了城市的政治、经济、文化中心。一区的历史悠久，见证了城市的变迁与发展。在我国许多城市，一区都是城市发展的发源地，承载着无数的历史故事。 以我国某城市的一区为例，这里有着古老的城墙、宫殿、寺庙等历史遗迹。漫步在青石板路上，仿佛能听到历史的回声。一区不仅是历史的见证者，更是现代文明的发源地。在这里，高楼大厦、繁华的商业街、现代化的交通设施与历史遗迹交相辉映，展现出一幅独特的城市画卷。 二区，则是指城市中的另一个重要区域，通常位于一区周边。二区在历史上曾是城市的居住区，如今已发展成为城市的商业中心、文化中心。二区与一区相比，少了些历史的厚重，却多了几分现代的活力。 以我国某城市的二区为例，这里有着繁华的商业街、购物中心、电影院等休闲娱乐场所。在这里，人们可以尽情享受现代都市的便捷与舒适。二区的一举一动，都关乎着城市的发展与进步。 一区二区，虽然名称相似，但各自有着独特的魅力。它们在历史与现代之间架起了一座桥梁，让人们在感受历史底蕴的同时，也能体验到现代生活的便捷。 一区二区的交融，不仅体现在城市建筑上，更体现在文化、经济、社会等多个层面。在历史与现代的交融中，一区二区成为了城市发展的新引擎。 首先，一区二区的交融促进了城市经济的发展。一区作为历史中心，吸引了众多游客前来观光旅游，带动了相关产业的发展。而二区作为商业中心，则吸引了众多商家入驻，为城市经济发展注入了活力。 其次，一区二区的交融丰富了城市文化。一区的历史遗迹与现代建筑相互映衬，为城市增添了独特的文化底蕴。而二区的现代文化又为城市注入了新的活力，使城市文化更加多元。 最后，一区二区的交融提升了城市居民的生活品质。一区二区的交融，使得城市基础设施更加完善，公共服务更加便捷。居民们可以在这里享受到丰富的文化娱乐生活，享受到高品质的生活。 总之，一区二区作为历史与现代的交融之地，为城市发展注入了强大的动力。在未来的发展中，一区二区将继续携手共进，为城市创造更加美好的未来。让我们共同期待一区二区在历史与现代的交融中，绽放出更加耀眼的光彩。

文 | 凯风镇街合并，拉开大幕。日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并，还有多远？经济第一大省，为何也要合并镇街？过去 20 多年来，我国经历了多轮区划调整，从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 "，一直都是增量扩张思维。如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，" 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。毕竟，人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 "，也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 "，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。镇街合并之后，既可 " 精简行政机构，节约行政成本 "，又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整，一批千亿 GDP 强镇诞生，40 镇入围全国百强镇，广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力 " 百千万工程 " 建设。中西部和东北地区，也不远了。人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：" 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。其中，约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10-20%，属于明显流失。这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是，这还是 5 年之前的数据。最近几年， 全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销 15 个市辖区，设立 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 "，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临 " 两个转向 "，部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。无论如何，尊重城市规律，及时 " 瘦身强体 "，告别扩张思维，才是长远之计。