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小的管不住,大的管不了,不妨回到原点:校园餐为什么必须统一采购、集中供应?撰文丨关不羽 近日,因为一些社会热点事件,身边不少七零后、八零后的朋友集体怀旧校园餐。各种 " 小时候的味道 " 刷屏,我就纳闷了,才这岁数就提前开启耄耋昏聩模式了?在我看来,中小学的校园餐从来就没好吃过。所谓怀旧,无非是寄情太深,不自觉地为记忆抹上了玫瑰色,朱重八的 " 珍珠翡翠白玉汤 " 是也。真把那碗馊饭、豆腐渣、烂菜叶烹制的汤端上桌,是一口也喝不下去的。" 小时候味道 " 的校园餐也是一样,硬如砖头的桃酥、淀粉含量九成九的狮子头、猫都不吃的腥臊杂鱼,都是童年梦魇。今天端到餐桌上,更难以下咽。唯一可以怀念的是,我们当年的校园餐是订餐制,吃不吃全凭自愿。我因为住得离学校近,家里又宠爱,一通软磨硬泡,家长恩准中午回家吃。于是每天中午都在同学们艳羡的目光中昂首而归,虽然家里其实也只是留了些剩菜,但总比学校的伙食香。或许真有学校食堂靠谱的,但那绝对是少数。当年普遍贫困的物质条件,校园餐能好到哪儿去?小时候的味道,是贫穷的味道。20 世纪 90 年代后日渐富裕,家庭餐桌也变得丰富起来,但是校园餐依然乏善可陈。直到现在,吃饱吃好早已不成问题,校园餐依然时不时闹出大新闻。2023 年,江西工业职业技术学院的 " 鸭脖鼠 " 沸沸扬扬,直到警察叔叔介入、外网玩梗,才结束了这场 " 指鸭为鼠 " 的闹剧。图 / 网络或许有人要说,高职的食堂是自办的,和中小学校园餐的 " 严格监管 " 不同。可是,严格监管下的中小学校园餐,真是什么净土吗?随手在网上搜一下,就能搜出大把的黑料。集体食物中毒、垃圾桶装饭菜,甚至拿喂狗的剩菜给学生吃的,比 " 鸭脖鼠 " 的惊悚程度低多少?怀旧是对现实的不满,但怀旧改变不了现实的困境。玫瑰色的 " 回忆杀 " 滤镜,不过是逃避现实的借口罢了。现实不容逃避,校园餐不好吃、不安全的老大难问题,是近乎绝望的无解。每次校园餐闹出大新闻后,都是老生常谈的 " 两句半 "。一句是严查严处责任人," 鸭脖鼠 " 事件以校长书记下课、供餐企业被严罚了事。第二句是加强监管,严格执行 ×× 制度、强化责任落实、"× 个最严 "(鸭脖鼠的处理意见中是 " 四个最严 ")。反正 " 从严从重 " 已经成了此类事件通报的标准写法,无一例外。还有半句,则是媒体、舆论的评论中常见的,那就是 " 学习借鉴发达国家经验和模式 "。虽然是半句,却是最能玩出花样的。从 20 世纪 90 年代开始 " 学习借鉴 " 就没停过,从学校自办食堂升级为专业餐饮企业的集中供应,从现做现吃到预制菜、复热菜的标准化生产,从行政部门主导到家委会参与决策,每次 " 学习借鉴 " 都可以写一堆旁征博引的论证报告、调研报告,还能承包好几年的年度工作总结。不能说这些堆积如山的文案工作都是形式主义,毕竟学习是真学习、借鉴是真借鉴,白纸黑字写的大部分都落实了。但是,校园餐还是那怂样,不好吃、不安全的问题从未真正得到改善。" 学习借鉴 ",南橘北枳。发达国家那一套不是不好,却是水土不服。校园餐的管理监督机制不是孤立存在的,而是依托大系统的子系统。局部借鉴是发挥不出功能的。离开了大系统的支持,家委会不过是众星捧月的花瓶、合规性背书的橡皮图章罢了。毕竟 " 软肋 " 在人家手里攥着,有几个家长敢头铁?所以," 学习借鉴 " 只算半句,主要看点还在 " 从严从重 " 那两句。" 从严从重 " 几乎是国人对公共事件处置的绝对信仰。所谓信仰,绝大部分都是虚无缥缈的。神仙显灵、菩萨保佑,有几个人见到过?" 从严从重 " 改变了多少公众关切的老大难问题,谁能说得清?图 /CFP个案的严处重罚很解气,但是 " 惩前 " 从不 " 毖后 "," 永不再犯 " 的信誓旦旦改变不了 " 下不为例 " 的屡教不改。不改有不改的道理。系统性 BUG 法不责众,倒霉蛋被天雷劈是小概率事件。即便东窗事发,还有连捂带盖加甩锅的机会,凭什么就怕那小概率的天打雷劈?加强监管更解决不了问题,甚至监管本身就是问题。提高校园餐供应的准入门槛,这个证那个证,成吨的合规性限制,再来个非请勿入的招投标程序,把市场竞争排除个干干净净。这样的严监管,只会让行政垄断的赢家赢得更舒服。在严监管的护城河圈出的自留地里,好官我自为之和肥水不流外人田表里一体、固若金汤。总之," 从严从重 "、" 学习借鉴 " 的解题思路不改,校园餐注定是车轱辘话反复说的无解之题。既然 " 从严从重 "、" 学习借鉴 " 始终解决不了问题,是该换个解题思路了。那就是打破行政垄断思维桎梏,在市场机制中找破局之策。校园餐无解的症结,就是统一采购、集中供应的行政垄断。学校自营食堂,校园餐供给是各校行政部门的 " 小垄断 ",监管难点在于分散。教育部门就那么点人手、资源,几十上百个学校食堂,哪能面面俱到?现在大型供应商接手的 " 大垄断 ",监管对象都是巨无霸,背景强大、盘根错节,监管难度比 " 小垄断 " 只大不小。小的管不住,大的管不了,不妨回到原点:校园餐为什么必须统一采购、集中供应?无论贴上多少情怀、道义的标签,校园餐本质上只是针对特定人群的餐饮服务罢了。搁在二三十年前,学校办食堂的统一采购、集中供应,还能说是技术条件限制的不得不办。当年遍地食堂,校园也不可能例外。但是,现在还有必要吗?至少在物流、餐饮高度发达的中心城市,尤其是四大一线,学校食堂是完全没有存在的必要。中国有全世界最发达的外卖配送体系,一天配送 1.4 亿份外卖餐饮。其中 40%,也就是 5600 万份外卖,是在四大一线配送的。而四大一线的中小学生加在一起也不过 1000 万左右。如果校园餐全部以外卖配送方式送达,按照每 4 人一单计,一天增加 250 万份,仅仅增加了 4.4% 的外卖工作量,完全可以承受。所以,四大一线的校园餐根本不需要集中供应。既然不需要集中供应,也就不必统一采购。各人点个人的,各家点各家的不就行了?图 /CFP实际上," 单位办食堂 " 的团餐制早已是明日黄花,苦苦支撑 " 团餐产业 " 的正是在校学生群体。相关行业报告显示,在校学生是 " 团餐消费 " 的主要最大群体,占比高达 77%。在成年就业群体中,除了少数大衙门的 " 铁饭碗 " 人士和部分大型企业职工还在吃食堂,大部分都是各自觅食,大宗是点外卖。孩子的爹妈都已经不吃食堂了,为什么一定要孩子们吃食堂?肯定有人会提出安全因素。的确,对孩子们的餐饮安全应该更加高度的重视。这是校园餐集中采购、统一供应的主要理由。然而,不应忽视的是,集中采购、统一供应也放大了安全风险。集中采购的规模越大,安全风险集中爆发的破坏力也越大。过去各家学校自办食堂,一家食堂出问题,最多就是撂倒几十上百个学生。现在几十家、上百个学校的大型供应商如果出问题,就会威胁成千上万学生的健康。严监管非但不能减少风险,反而会扬汤止沸进一步放大风险。因为,严监管排除了大量中小餐饮企业进入,校园餐供应必然走向寡头化、垄断化。要么不出事,出事就是惊天动地的大事。所以说,校园餐集中采购、统一供给的严监管,意味着政府承受了巨大的道义风险,甚至是政治风险。即便从潜在的安全风险角度考虑,严监管和集中采购、统一供给也是不兼容的。涉及未成年人的餐饮安全,监管不可或缺,那么应该改掉的就是集中供应、统一采购。也只有砍掉集中供应、统一采购衍生的庞大利益链,政府的监管角色才能回归中立,监管职能才能被激活。去行政垄断、开放校园市场,接轨外卖产业,才是校园餐难题的正确解题思路。比如说,允许、鼓励大型外卖餐饮平台为校园餐定制专门平台,政府监管部门制定校园餐卫生安全标准、营养标准,并实施监管,能提供符合标准的餐饮企业都可以在平台上经营。订餐权还给家长和学生。哪个平台的配送服务更好、性价比更高,就用哪家。哪家餐饮企业的饭菜更好吃、价格更实惠,就选哪家。市场竞争之下,一定会有真正做得好校园餐的专业企业脱颖而出。这当然会有一个磨合过程,也会有一定的试错成本,但是总比行政垄断的 " 一直试错一直错 " 要好。至于说 " 学习借鉴 ",大可不必。发达国家的 " 大系统 " 学不来,东施效颦的局部学习学不好,就不要装外宾了。还不如扬长避短,利用我们外卖产业高度发达的产业优势,从市场中寻求破局之路。