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由于德州天衢新区管委会的关停补偿迟迟不到位，导致凯元热电债务诉讼不断，最终使"大强集团"一度陷入濒临倒闭的窘境，而实控人冯承强也从昔日风光的民营企业家变成了"老赖"。冯承强很痛心地感叹："真正挡住我和大强集团的，不是资金和市场，而是公权力联手导演的这出‘关停造假’事件，大强集团也因此错过了企业发展四年多的黄金期。"作者：启文 谢林丝图片：受访者提供导读冯承强从没想过，电厂被当地政府关停4年多了，至今仍未经山东省能源局组织关停验收。2011年，山东民营企业家冯承强通过德州市政府的招商引资项目，投巨资重组收购了亏损严重的国有企业——德州凯元热电有限责任公司（以下简称：凯元热电）。由于当地政府迟迟未兑现当初"直供电、直供热"的承诺，直接导致凯元热电连年亏损，时任德州市委书记曾两次批示仍未得到妥善解决。然而到了2021年5月11日，这个曾经服役20年且被山东省能源局列入"所在地区唯一、不可替代民生热源燃煤机组免关名单"中的"功勋电厂"，突然被德州经济技术开发区（现改名为德州天衢新区）管委会一纸红头文件（通知）关停了。令人蹊跷的是，已关停三年的凯元热电又被德州市政府纳入《德州市2023年12月关停退役名单》之列，并于2024年下半年向山东省能源局申报关停。德州市发改委相关负责人就此向凯元热电法务及随行的白鹿新闻解释，之前凯元热电的两台机组一直处于停运状态，但可以视为关停，并列入2024年的基础完成清单。而根据国家和省里的政策，这两台机组应在2025年之前全部关停，近期省能源局将组织省、市、区进行现场关停验收。而德州经开区管委会之前作出"关停通知"的依据是国家和省里的政策要求。但有意思的是，德州市中级人民法院却在随后的凯元热电一起民事诉讼案中认定此"关停通知"不构成不可抗力，属于当地政府行政行为。这意味着此次关停不属于政策性关停。冯承强对此质疑：凯元热电自关停四年以来，德州市委、市政府曾屡次在文件、报告及新闻通报中提到"全市全面完成凯元热电等落后燃煤机组关停淘汰任务""实现凯元热电2.7万千瓦机组关停，完成全区范围内窑炉改造升级"，当地政府严重涉嫌"关停小煤电机组造假"。德州市早前曾因此类"造假"事件被中央环保督察组点名批评。白鹿新闻综合山东省、德州市发改委公开发布的通报，山东省发改委、能源局等部门未严格按照要求，其中包括德州市境内的山东华鲁恒升化工股份有限公司1号、2号两台机组以升级改造方式"代替"关停整合，但按照第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作要求，这两台被通报"整改不到位"的机组于2023年11月8日通过省能源局组织的销号验收。经白鹿新闻调查发现，这起"关停造假"事件的原因并非只是德州市政府为了完成节能减排指标，其背后另有隐情。"政府关停我们民营企业的真正原因，是给国有热源企业让路。"冯承强表示，凯元热电被"莫名"关停四个月后，德州经开区管委会新成立了德州经济技术开发区恒益热力有限公司（以下简称：恒益热力），全面接管了原凯元热电的独家供热经营权，"我们民营企业的合法权益如何得到保障？"隶属于德州市政府的德州天衢建设发展集团有限公司（以下简称：天衢建设发展集团）官微此前刊发的一篇文章印证了此事：因凯元热电机组关停，为有效承接凯元热电供热区域的供热需求，其子公司恒益热力于2021年9月应运而生。而在恒益热力成立前一个月，德州市政府将凯元热电供热替代项目列为2021年德州市"挂图作战"重点民生项目，并由恒益热力替代原凯元热电供热。由于德州经开区管委会给出的1.73亿元善后补偿款，与双方共同选定评估机构作出的4.5亿余元评估价格相差甚远，结果导致凯元热电无法获得正常补偿，造成资金断链、诉讼不断。四年来，冯承强旗下多家企业的数亿资产因遭遇轮番查封和冻结被迫停产，陷入瘫痪状态。近年来，山东不断畅通政企沟通渠道，致力于打造更加公平、透明、可预期的营商环境，聚力塑造"民事无忧·企事有解·政事高效"服务品牌，更好地便利企业和群众生产生活、办事创业。在这种背景下，当年拥有亿万财富、如今成了"亿万财负"的冯承强悲愤地说，"这样的德州，我再也不敢投资了，再也不敢来了。"热电厂未经验收发电十年冯承强很后悔当初来德州接盘这家热电厂。今年52岁的冯承强，额头上的川字纹让他看上去比实际年龄老了二十岁，俨然像个小老头。据他回忆，2011年的一天，经朋友介绍，德州市发改委一位领导找到在济南的山东大强实业集团有限公司（以下简称：大强集团）负责人冯承强，说德州有个发电供热项目招商，希望他收购这家市属国有企业凯元热电。彼时的凯元热电正濒临倒闭。据冯承强提供的一份2011年3月29日德州市人民政府专题会议纪要（德政专纪〔2011〕7次）显示，凯元热电于2001年批准建设，2002年底正式运行，至今年年亏损，主要靠政府补贴和德州市重点建设投资公司（以下简称：德州重投公司）投入维持运转（如下图左红框）。那时的冯承强意气风发，其经营的大强集团在煤电、房地产等多个产业均有建树，成为济南当地颇有名气的民营企业家。冯承强深知，发电供热项目前期投入较大，但一旦买过来且有足够经营期，后期回报也会不差，"当时我对德州的未来发展前景也非常看好，因为德州是全国重要的交通枢纽。"德州作为山东省的北大门，北依京津，南靠省会济南，交通位置自古有"九达天衢、神京门户"之美誉。随着2011年京沪高铁开通后，德州实现了"1小时进京、半小时入津"，成为山东对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡。冯承强告诉白鹿新闻，经过几次实地考察，他觉得盘活这个国有发电厂有所收益。尽管仍有些顾虑，但看到当地政府官员的热情接待，他决定投资这个"市重点招商引资项目"。为推动项目顺利落地，德州市政府随后专门就"凯元热电重组改制问题"召开了专题会议，一致同意大强集团收购凯元热电，并形成了上述《政府会议纪要》。会议纪要明确了"新的热电公司继续享受政府原制定的有关扶持政策"（如上图右红框）。冯承强称，当时德州市委、市政府对该项目很重视，以《政府会议纪要》的形式承诺重组后的凯元热电继续享受"直供电和直供热"等政府原定扶持政策。再加上大强集团有经营电煤价格的优势，新的凯元热电应该可以扭亏为盈。据公开资料，原凯元热电是德州经开区唯一一座热电厂，此前一直肩负着全区企业用电及居民冬季供暖的任务。2011年5月10日，在德州市发改委等部门的见证下，德州重投公司与大强集团签署《凯元热电公司重组协议》，转让了其名下所持有的凯元热电94.39%的股份。重组协议显示，根据山东天元同泰资产评估有限公司出具的《评估报告》确认，截至2011年2月28日，凯元热电总资产价值为19000万元，总负债28522.42万元。基于此评估结果，双方一致同意大强集团（乙方）以此为基准接受凯元热电的全部资产，承担凯元热电的等额债务；协议签订后，乙方应支付5000万元给甲方（德州重投公司）作为优先偿还凯元热电的社会债务，而甲方剩余债务自股权转让完毕之日起五年内付清，且每年等额支付（如下图）。协议还约定，甲方通过受让仍持有凯元热电5.61%的股权，但不参与任何生产经营管理，乙方应保证每年支付甲方固定利润100万元；待乙方偿还甲方全部债务后，甲方将持有的5.61%股权无偿转让给乙方。协议签订一年后，大强集团通过公开挂牌获得了凯元热电全部股权。白鹿新闻援引德州重投公司相关负责人接受《德州日报》新媒体"德州24小时"记者采访表示，2012年4月，德州重投公司在山东省产权交易中心对凯元热电全部股权进行挂牌转让，大强集团以158万元价格摘牌购买。"大强集团交易时资产评估价值18985.21万元，大强集团承担债务18827.21万元，其中包括该公司债权8027.21万元（如下图）。"白鹿新闻注意到，凯元热电挂牌交易时的总资产评估价与重组协议签订前的评估价较为接近（相差仅15万元），但总债务评估价却相差近1亿元。这意味着，大强集团要多承担德州重投公司的9695万元债务。难怪上述德州重投公司负责人会对上述媒体说，"到现在为止，大强集团尚有6553.21万元（债务）未偿还我们。"冯承强称，签订重组协议时，为配合政府尽快进行产权挂牌，基于对市政府和发改委的充分信任，大强集团在未正式交接的情况下配合在评估报告上盖章，可接管后却发现很多对外债权无法收回，固定资产也不实。为此，德州重投公司根据重组协议要求提前将凯元热电的100%股权转让给了大强集团。企查查显示，2012年8月23日，凯元热电的100%股权由原德州重投公司变更为大强集团。大强集团接管凯元热电后，还发现电厂的环评验收及机组建设批复等手续不齐全。据原山东省环境保护厅2017年3月22日出具的《关于凯元热电公司热电联产工程项目环境保护验收合格函》显示，凯元热电于2002年11月竣工，因建设单位多次变更等原因，2012年12月德州市环保局才批准投入试生产（如下图）。这表明，凯元热电在重组前的十年里，一直未经环保部门验收批准就发电供热，属于"未批先建先产"项目。根据《中华人民共和国环境保护法》第十九条及《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。显然，法律明确要求建设单位必须确保环评文件获批后，方可启动建设，否则属于违法行为。白鹿新闻还了解到，原凯元热电早前还存在严重污染环境现象。经查询德州市生态环境局官网，仅2010年一年，德州市环保局曾三次（6月2日、11月25日、12月20日）通过监督性监测发现凯元热电因违法超标排放二氧化硫（SO2）上了《超标排污企业名单》（如下图）。其间2009年11月4日，时任德州市环保局党组书记、局长吴文群曾陪同省环保厅领导到凯元热电等企业实地走访，了解企业污染治理设施及污染源在线监控设备运行情况，并与企业负责人深入交谈。"这实际也与地方监督不力相关。"冯承强说，从德州市生态环境局网站公开的报道可以看出，德州市环保部门明知凯元热电属于"未批先建"项目，仍"默许"国企违规"早产"发电供热，直到重组改制后大强集团才补全所有验收手续。曾违规推行国家"直购电"试点正式执掌凯元热电后不久，让冯承强感到困惑的是，相关部门却不再履行重组协议中承诺的相关扶持政策。"这其中体现最明显的是‘直供电’，及‘直供热’。"冯承强说，重组后的凯元热电刚发电不到一个月，原先提供给企业的"直购电"突然被德州市电力公司解列了，并联网供电给国家电网。据了解，重组前，凯元热电发的电直供给德州经开区部分企业所用，这也是电力用户常说的"直供电"。直购电通常指的是发电厂与用电大户直接进行电力交易，并由发改委委托电网企业（国家电网）输配电量的购电模式，旨在打破电网垄断，推动电力市场化改革。直购电模式，是在2004年4月原国家电监会和发展改革委联合印发的《电力用户直接向发电企业购电试点的暂行办法》（以下简称：《直购电暂行办法》）基础上正式提出来的，最初参与直购电改革试点的只有辽宁、吉林、福建、广东、安徽，江苏、黑龙江等七个省份，且交易规模非常有限。据《经济观察报》统计数据显示，2013年11月前确定并启动了直购电工作的主要有十二个省，除上述七个试点省外，湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院提出"简政放权"政策后提出将开展大用户直购电，并拟定了相关试点细则或方案。这表明，在2013年11月之前，参与国家直购电改革试点省不包含山东。《直购电暂行办法》明确规定，"未经国家批准，任何单位不得擅自进行试点，违反规定的，国家电力监管委员会和国家发展和改革委员会按照各自职责查处。"而《中华人民共和国电力法》也作出了相应的规定，"任何单位不得超越电价管理权限制定电价。"这也意味着，重组前的凯元热电在德州市发改委"支持"下一直违规给德州经开区企业提供"直购电"业务，直到冯承强收购后一个月才停止。据了解，原德州重投公司及旗下凯元热电早前都是德州市发改委直属单位。德州重投公司上述负责人曾就"政府未兑现凯元热电‘直供电’问题"接受"德州24小时"记者采访时表示，转让前，凯元热电确实