本周监管部门传达重大研究成果,“分类精细化管理：探索精品一类资源区与二类、三类区的协调发展”

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昨日官方渠道公开新变化:本月研究机构传达行业新动向,“分类精细化管理：探索精品一类资源区与二类、三类区的协调发展”

随着我国经济社会的发展，各类资源区的分类管理显得尤为重要。精品一类资源区、二类区和三类区作为资源管理的三个层次，其分类精细化管理对于资源的合理配置、优化利用以及可持续发展具有重要意义。本文将围绕这三个层次，探讨如何实现精品一类资源区与二类、三类区的协调发展。 一、精品一类资源区 精品一类资源区是指具有较高经济价值、生态价值和社会价值的资源区域。这类区域通常具有较高的自然景观、人文景观、矿产资源等，对于推动地区经济发展、提升区域形象具有重要作用。在分类精细化管理中，精品一类资源区应注重以下几个方面： 1. 严格保护：对精品一类资源区实施严格的保护措施，确保资源得到有效保护和合理利用。 2. 科学规划：根据资源特点，制定科学合理的规划，明确资源开发、保护、利用的方向和目标。 3. 优化配置：通过市场机制和政府引导，优化资源配置，提高资源利用效率。 4. 创新发展：鼓励创新，推动资源开发与科技创新相结合，提高资源附加值。 二、二类区 二类区是指具有一定经济价值、生态价值和社会价值的资源区域。这类区域通常具有较高的农业资源、旅游资源、矿产资源等。在分类精细化管理中，二类区应关注以下方面： 1. 合理开发：在保护生态环境的前提下，合理开发资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 2. 产业升级：推动产业结构调整，发展特色产业，提高资源利用效率。 3. 生态保护：加强生态保护，防止资源过度开发和环境破坏。 4. 持续发展：坚持可持续发展理念，实现资源、环境、经济和社会的协调发展。 三、三类区 三类区是指具有较低经济价值、生态价值和社会价值的资源区域。这类区域通常包括荒漠、盐碱地、石漠化等地区。在分类精细化管理中，三类区应着重以下方面： 1. 生态修复：加大生态修复力度，提高区域生态环境质量。 2. 产业扶贫：发展特色产业，助力贫困地区脱贫致富。 3. 生态移民：对生态环境脆弱、资源承载力低的三类区，实施生态移民政策。 4. 政策扶持：加大政策扶持力度，推动三类区资源合理利用和可持续发展。 总之，在精品一类资源区、二类区和三类区的分类精细化管理中，应遵循以下原则： 1. 保护优先：在资源开发过程中，始终把保护放在首位。 2. 综合治理：统筹考虑资源、环境、经济和社会因素，实现综合治理。 3. 可持续发展：坚持可持续发展理念，实现资源、环境、经济和社会的协调发展。 4. 分类管理：根据资源特点，实施分类精细化管理，提高资源利用效率。 通过以上措施，有望实现精品一类资源区与二类、三类区的协调发展，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

近日，福建厦门海沧区教育局下属幼儿园教师林芳（化名）被用人单位以患有地中海贫血（简称 " 地贫 "）、体检中隐瞒贫血病史为由通知解聘。林芳认为自己从不贫血，不存在未如实填报 " 贫血 " 问题，要求复核解聘决定。新京报记者采访了解到，为林芳做招聘体检的医院证实其 3 次体检结果均不贫血。而教育部门之所以认定林芳为 " 地贫 " 病患者，依据为其在产检中的 " 地贫 " 基因检测结果。经血液科医生诊断，林芳为无症状 " 地贫 " 基因携带者，而非患者。即便如此，林芳仍被维持解聘处理。新京报记者调查发现，厦门有多位求职者在教师招聘中因携带 " 地贫 " 基因被拒聘。事发幼教老师被认定隐瞒 " 贫血 " 病史遭解聘2024 年，林芳参加了厦门市海沧区教育局教师招聘，3 次体检通过后入职。2025 年 5 月，其所在幼儿园通知林芳，她被举报患有 " 地中海贫血、隐瞒病史 "。6 月 15 日，林芳被幼儿园解聘。幼儿园园长陈林妹表示，林芳在教育教学方面的工作没有问题。海沧区教育局综合科经办人员陈彩凤表示，教育局拟解聘林芳的依据是，她在入编招聘体检表上未如实填写贫血等项目。厦门市中医院为招聘指定体检医院，该医院体检中心主任毕明辉告诉记者，林芳 3 次体检指标均正常、不贫血，已通过体检。" 我不贫血，不存在未如实填报‘贫血’的问题。" 林芳坚持认为自己从不贫血，更不存在隐瞒不报行为，因此质疑海沧区教育局认定其贫血缺乏医学依据。林芳的体检表。 受访者供图海沧区教育局认定林芳患有 " 地贫 " 病并隐瞒病史的依据来源于举报材料。该举报材料提供了林芳在招聘前曾做过产检，检出携带有 " 地贫 " 基因。海沧区教育局认为，" 地贫 " 属于 " 血液系统疾病 "。根据福建省教育厅发布《福建省教师资格申请人员体检标准及办法（2018 年修订）》的规定，体检检出 " 血液系统疾病 "，属于 " 不合格 "。海沧区教育局综合科科长郑常利告诉新京报记者：" 因为‘地贫’属于血液系统疾病，我们才说她是隐瞒病史，如果说‘地贫’不属于血液系统疾病，就不存在解聘的问题。"进展复核为 " 地贫 " 基因携带者仍被维持解聘5 月 30 日，林芳要求海沧区教育局复核解聘决定。6 月 27 日，在海沧区教育局工作人员陪同下，林芳再次前往厦门市中医院检查。血液科副主任医师黎金庆诊断认为，林芳是 " 地贫 " 基因携带者，没有贫血，属轻型 " 地贫 "。" 贫血是一种症状，林芳是无贫血症状的‘地贫’基因携带者。比如携带乙肝病毒不能说就一定是肝功能异常，有癌基因不等于有癌症。"6 月 28 日，海沧区教育局复核决定维持解聘处理。局长孙民云表示，依据医生的上述诊断结果改变解聘决定比较牵强。厦门市纪检、教育、卫健系统多名相关人士透露，林芳被解聘的根源在于实名举报。6 月 28 日，厦门海沧区教育局作出复核结果。 受访者供图那么，抛开实名举报的压力，教育部门因为林芳携带 " 地贫 " 基因而解聘她的理由是否充分呢？携带 " 地贫 " 基因就是 " 地贫 " 病患者吗？福建省人民政府网站在 " 婚姻生育 " 栏目中指出，地中海贫血简称 " 地贫 "，是一种遗传性血液病，主要表现为不同程度的溶血性贫血，治疗办法主要有输血和造血干细胞移植。通过筛查和产前诊断避免重型地中海贫血患儿的出生，这是目前国际上公认的首选预防措施。福建省血液中心工作人员表示，携带者和患者是两个概念，二者区别在于是否有临床症状。福建医科大学附属协和医院主任医师、小儿血液科主任乐少华认为，基因是先天且终身不变的。她表示，" 地贫 " 基因携带者仅有一条异常基因，另一条正常的基因有代偿作用，可以正常保持血红蛋白的功能。而 " 地贫 " 病患者则是两条基因均异常，导致血红蛋白合成障碍。" 从临床症状来看，携带者一般没有临床表现，所以从疾病定义角度来说，不应该把携带者简单地归于病人。" 乐少华说。延展多名女教师因产检查出 " 地贫 " 基因被拒聘按照福建省教师招聘体检标准，现行的体检项目中并没有查基因的要求，也就查不出谁是无症状的 " 地贫 " 基因携带者，而福建省的产检筛查中，基因筛查是备查项，一个无症状的 " 地贫 " 基因携带者，如果在求职时把产检筛查的结果主动告知用人单位或被人检举告发，就会被认定符合教师招聘体检标准中的第三条：" 血液系统疾病 "，从而被用人单位拒聘。2023 年，厦门市思明区教育局组织的编制教师招考中，有 3 名教师主动告知携带 " 地贫 " 基因被拒聘。这三名女老师均是在怀孕产检中被筛查出携带 " 地贫 " 基因。当事人黄老师认为，产检筛查 " 地贫 " 基因是为宝宝考虑，万万没想到自己因为做了筛查而丢掉工作。黄老师说：" 如果我没有在产检时查基因，就不会在招聘体检时被卡。"对此，孙民云也坦言，前述被解聘的林芳携带 " 地贫 " 基因并不影响工作也无传染，这种仅以携带 " 地贫 " 基因为由拒聘的做法并不公平。孙民云认为，携带 " 地贫 " 基因既不影响工作，也不影响生活，更不会传染给别人，就此剥夺了他人工作的权利，是不合理的。" 我们在职人员中，可能很多人都有‘地贫’基因，只是没被检查出来。从保证公平的角度，确实应该修改教师招聘体检标准，不能因为有人正好去做了基因检测，反而失去了工作机会。" 孙民云说。厦门市中医院体检中心主任毕明辉也表示：" 除非自己说出携带‘地贫’基因，否则招聘体检检查不出来。" 他还说，落伍的招聘体检标准已经引发了诸多纠纷。林芳在医院体检。 新京报记者 刘锦涵 摄回应福建教育部门正在考虑优化相关体检规定福建省现行的教师招聘体检标准，是在 2018 年修订的版本，参照的是现行国家公务员体检标准相关规定的表述，对标表述为 " 血液系统疾病，不合格 "。福建省教育厅教师处处长戴颖表示，" 体检参考国家公务员标准执行，是出于稳妥考虑。"据中国青年报报道，多位学者曾指出，《公务员录用体检通用标准（试行）》部分条款已存有滞后性。过去几年，有关修订公务员《体检标准》的提案在全国两会中被反复提出，有关部门对此给予了正面回应，并表示已开展相关调研。记者查询发现，广东、广西、海南、福建等地是我国 " 地贫 " 的高发区，有部分省份在体检标准中，有关 " 地贫 " 的相关表述已经出现了变化。例如，广西壮族自治区 2024 年的事业单位招聘体检标准中，相关规定的表述是 " 地中海贫血（地贫基因携带者、静止型、轻型）且血红蛋白高于 90g/L，不影响正常工作的，可给予合格。"记者从海沧区教育局了解到，解聘林芳的争议发生后，该局已经就 " 地贫 " 问题起草了一份建议书。建议书提出，现行体检标准存在医学依据被忽视，人才公平受挫；政策协同不足，加剧基层治理负担；与区域发展和教育强省战略不匹配等问题。海沧区教育局建议修订体检标准，增设豁免条款，建立多部门协同长效机制。近年来，有多名教师向福建省教育厅反映，希望修改教师招聘体检标准。对于基层教育部门和教师的反映，福建省教育厅教师处处长戴颖也给予了积极回应。2025 年 8 月，戴颖告诉记者，教育部门正在考虑进一步优化相关体检规定。新京报记者 刘锦涵