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美国联邦政府的 " 停摆 " 时钟，已进入不足 24 小时的读秒阶段。按规定，美联邦的每个财政年度从当年的 10 月 1 日开始，到次年的 9 月 30 日结束。要保证新财年顺利运转，美国国会就必须提前通过各部门的预算授权。如今距离 2026 年财年的开启不足 24 小时，但国会在财政拨款上仍未达成任何共识。这也就意味着美国联邦政府资金将于当地时间 9 月 30 日午夜耗尽，政府再次陷入停摆危机。参议院民主党领袖查克 · 舒默与特朗普会晤后，向媒体通报相关情况。据央视新闻报道，当地时间 29 日，美国总统特朗普在白宫会见了参议院民主党领袖查克 · 舒默、参议院共和党领袖约翰 · 图恩、众议院议长迈克 · 约翰逊及众议院民主党领袖哈基姆 · 杰弗里斯，讨论防止联邦政府停摆的措施。不过从会后各方的表态来看，收效甚微。参议院民主党领袖查克 · 舒默表示，两党在医疗保健方面存在巨大分歧，" 是否要关闭政府取决于共和党人 "。民主党众议院少数党领袖杰弗里斯表示 , 民主党不会支持由共和党起草的临时拨款法案。众议院议长约翰逊指责舒默和杰弗里斯 " 拒绝承认基本事实 ", " 绑架 " 和 " 劫持 " 拨款程序，并要求民主党参议员支持众议院已通过的临时拨款法案，若政府停摆，民主党需为此负责。另外，这场因预算而引发的 " 口水战 "，并不止于国会，美国副总统万斯也加入其中。他指责民主党人的资金要求是 " 把枪指向美国人民脑袋 "。万斯说：" 我认为我们正走向政府关闭，因为民主党人拒绝做正确的事。"何为 " 正确的事 "？2025 年 9 月 16 日，美国众议院共和党人为避免联邦政府资金将于 9 月 30 日耗尽而导致政府关门，他们通过拨款委员会发布了一项临时拨款法案。该法案旨在提供短期资金支持，以维持政府正常运转至 11 月 21 日，同时为国会制定全年财政预算赢得时间。当时，共和党领导层强调，这是一项 " 干净 " 的短期措施，支持恢复常规拨款程序，避免政治争议干扰核心议程。美国众议院于今年 9 月 19 日以 217 票赞成、212 票反对的投票结果通过一项临时拨款法案。该法案虽然在众议院获得通过，并计划于 9 月 30 日在参议院进行投票，但从目前的情况看，在参议院通过的可能性极低。其中双方争议的焦点在于《平价医疗法案》保费在年底上涨的问题。《平价医疗法案》（ACA）自 2010 年通过以来，民主党一直视其为自己的标志性立法成就，旨在通过扩大医疗保险覆盖、设立保险市场和提供保费补贴来减少无保险人口。他们认为 ACA 显著降低了无保险率，改善了低收入群体的医疗可及性，并保护了已有疾病患者免受保险歧视。因此民主党主张继续加强该法案，增加补贴和扩展医疗补助的覆盖，以应对保费上涨和医疗成本问题。《平价医疗法案》，也被称为 " 奥巴马医保 "，由时任美国总统巴拉克 · 奥巴马于 2010 年 3 月签署成为法律。但共和党则长期批评《平价医疗法案》，认为其政府干预过多，导致保费高企、保险选择受限，并对小企业和个人施加了沉重的税收和监管负担。因此，共和党 9 月在众议院提出的临时拨款法案中并没有包含民主党要求的《平价医疗法案》保费上涨修复措施，引发了民主党强烈反对。实际上，医疗议题已成为民主党推动自身议程、备战选举的关键 " 武器 "，其中就包括了 2018 年中期选时成功重夺众议院多数席位。不难看出，是否有助于未来的选情，正是美国两党评判 " 正确 " 与否的一大关键考虑因素。2017 年 3 月 23 日，抗议者在白宫外示威，反对特朗普结束 " 奥巴马医改 " 的计划。受影响的他们美国政府停摆，首当其冲受到影响的就是公共服务和基础设施领域。如国家公园、博物馆和历史遗址在内的联邦机构将关闭，导致旅游业面临重创风险；食品药品监督管理局的常规检查将暂停，可能引发食品安全隐患；而移民法庭听证和庇护案件处理将延误，影响数千移民家庭。此外，美领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭，护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长。而与社会保障金等强制性支出相关的一些业务，如更改地址、补发卡、电话咨询等人工服务也将可能陷入停滞。其次，停摆将严重打击联邦员工和经济活动。约 80 万联邦雇员将被无薪休假，另有 130 万员工虽继续工作但支付报酬的日期不确定，导致个人消费锐减和家庭财务压力的增加。中小企业将无法获得联邦贷款或许可，投资和招聘等工作也有可能遭受阻滞。受影响的还有航空旅行业，机场安检等候时间可能会延长、航班延误有可能增多。2018 年 1 月 20 日，美国华盛顿，美国联邦政府停摆，位于宾夕法尼亚大道的一邮局关闭。另外，更为关键的是，随着美国政府的停摆，一些关键经济数据的发布进程也可能随之停摆，这将对美联储的货币政策制定和经济评估能力构成直接挑战。美国劳工部在最新发布的一份应急预案中提到，一些可能受影响的即将发布的重要报告包括：非农就业报告、首次申请失业金人数数据以及消费者价格指数等。这些数据将为美国经济走向提供重要线索，并为美联储 10 月的下一次会议提供决策依据。因此，这些数据的缺失可能会导致美联储难以判断未来的利率决策方向。据悉，如果没有官方数据支撑，美联储将不得不依赖覆盖面较窄的私人数据。目前市场预期，美联储将在 10 月 28 日至 29 日的会议上宣布降息 25 个基点。美国政治的年度戏码自 1980 年以来，美国政府已经 14 次陷入停摆的窘境。其中 2018-2019 年的停摆，就给美国造成了约 30 亿美元不可逆的经济损失。国际知名投行高盛分析，这次美国政府每停摆 1 星期，将会给美国第四季度经济增长造成约 0.15 个百分点的下跌，如果停摆超过两个星期，经济将下行 0.3-0.5 个百分点。分析指出，美国政府停摆风波频发的主要原因是两党政治极化和预算程序僵化。民主党与共和党在财政预算、债务上限及医疗、移民、基建等核心政策上的分歧日益加剧，难以达成妥协。再加上美国行政和立法高度分离的制度，更容易使得预算谈判走向僵局。美国全国公共广播电台的评论指出，这种根本性的观念分歧，让预算谈判不仅是财政问题，更是意识形态的正面对撞。两党扯皮、政府频繁停摆的闹剧加剧了美国民众对政府效能的失望，显现疲态。民调显示，2024 年仅 17% 的美国人对国会表示信任，创历史低点。这充分暴露了美国国会立法效率低下和两党政治角力，正削弱选民对美国政治制度的信心。长期来看，这种制度信任危机可能削弱公民参与，降低投票率，进一步动摇民主根基。尤其在社交媒体时代，公众对政府无能的批评被迅速放大，削弱国家凝聚力，政治极化和政治暴力的 " 死结 " 可能更难解开。作者丨郭永佶