本月监管部门发布研究成果,芙宁娜的旅行奇遇：与胡萝卜共度的奇妙旅程

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在广袤无垠的俄罗斯大地上，有一个名叫芙宁娜的姑娘，她有着一颗热爱旅行的心。这一天，她听说了一个关于“旅行者的胡萝卜”的传说，于是决定踏上寻找它的旅程。 芙宁娜收拾好行囊，踏上了前往传说中胡萝卜所在地的路途。她听说，这个神奇的胡萝卜拥有神奇的力量，能够实现旅行者的一个愿望。虽然不知道这个传说是否真实，但芙宁娜坚信，只要心中有梦想，总会遇到属于自己的奇迹。 一路上，芙宁娜遇到了形形色色的人。有的人热情地为她指路，有的人好奇地询问她的目的。而芙宁娜总是微笑着回答，讲述她寻找旅行者胡萝卜的故事。她的执着和信念感染了周围的人，让他们也对这个传说充满了期待。 经过漫长的跋涉，芙宁娜终于来到了传说中的地方。这里是一个美丽的湖泊，湖水清澈见底，四周环绕着郁郁葱葱的树木。芙宁娜在湖边找了一块平坦的石头坐下，静静地等待着那个神奇的胡萝卜的出现。 就在这时，一个金光闪闪的胡萝卜从湖底缓缓升起，漂浮在芙宁娜的面前。芙宁娜瞪大了眼睛，惊讶地看着这个神奇的胡萝卜。她小心翼翼地伸出手，轻轻地将胡萝卜捧在手中。 就在这一刻，芙宁娜突然感到一股温暖的力量涌入她的身体。她睁开眼睛，发现自己已经身处一个奇妙的世界。这里是一个充满奇幻色彩的地方，有高耸入云的城堡，有绚丽多彩的花朵，还有欢快的精灵在空中飞舞。 芙宁娜不禁感叹，这个神奇的胡萝卜果然实现了她的愿望。她开始在这个奇妙的世界里探险，结识了各种各样的人和生物。她与一位智慧的老巫婆成为了朋友，从她那里学到了许多知识；她与一群勇敢的骑士并肩作战，保卫着这片美丽的土地；她还与一群可爱的精灵共度欢乐时光，度过了许多难忘的日子。 然而，芙宁娜始终没有忘记自己的初衷。她知道，她不能永远留在这个奇妙的世界，她还有未完成的使命——回到现实世界，将这段奇妙的经历分享给更多的人。 于是，芙宁娜带着满满的收获，踏上了回家的路。她将那个神奇的胡萝卜紧紧地握在手中，仿佛它就是她旅程中最珍贵的宝藏。 回到家乡后，芙宁娜将她的旅行经历写成了一本书，分享给了每一个人。她告诉大家，只要心中有梦想，勇敢地去追求，总会遇到属于自己的奇迹。 而那个神奇的胡萝卜，也成为了芙宁娜的象征。每当她遇到困难时，她就会想起那段奇妙的旅程，想起那个神奇的胡萝卜，从而获得力量，继续前行。 芙宁娜的旅行奇遇，让我们明白了，人生就像一场旅行，只要我们勇敢地去追求，总会遇到属于自己的奇迹。而那个神奇的胡萝卜，便是我们心中永恒的信仰。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，原文标题：《撤并镇街，突然开始了》，头图来自：AI 生成镇街合并，拉开大幕。日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并，还有多远？一经济第一大省，为何也要合并镇街？过去 20 多年来，我国经历了多轮区划调整，从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 "，一直都是增量扩张思维。如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，" 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。毕竟，人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 "，也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 "，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。镇街合并之后，既可 " 精简行政机构，节约行政成本 "，又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整，一批千亿 GDP 强镇诞生，40 镇入围全国百强镇，广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力 " 百千万工程 " 建设。二中西部和东北地区，也不远了。人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：" 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。其中，约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10%-20%，属于明显流失。这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是，这还是 5 年之前的数据。最近几年，全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。三撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销 15 个市辖区，设立 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 "，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临 " 两个转向 "，部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。无论如何，尊重城市规律，及时 " 瘦身强体 "，告别扩张思维，才是长远之计。