本月行业报告传递政策新进展,69无人区：卡一与卡二的神秘之旅

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在我国广袤的土地上，有一个被称为“69无人区”的地方，这里人迹罕至，荒凉寂静。这片神秘的土地，吸引着无数探险者前来一探究竟。其中，卡一与卡二两位探险者，更是凭借他们的勇气和智慧，在这片无人区中留下了浓墨重彩的一笔。 69无人区位于我国西北部，地处高原，海拔较高，气候恶劣。这里荒无人烟，地形复杂，遍布着各种险恶的自然环境。对于探险者来说，这里既是挑战，也是机遇。 卡一和卡二是一对年轻的探险搭档，他们热衷于探索未知的世界，对这片神秘的土地充满了好奇。在一次偶然的机会，他们得知了69无人区的存在，于是决定结伴前往，揭开这片土地的神秘面纱。 在出发前，卡一和卡二做了充分的准备。他们购买了必要的装备，学习了相关的生存技能，还研究了这片地区的地形和气候。一切准备就绪后，他们踏上了探险之旅。 在进入无人区后，卡一和卡二面临着诸多困难。首先，他们需要穿越一片茫茫戈壁，这里地势险峻，风沙肆虐。在漫长的旅途中，他们多次迷失方向，但凭借着坚定的信念和丰富的经验，他们终于找到了正确的路线。 接下来，他们来到了一片被称为“死亡谷”的区域。这里地形复杂，遍布着险峻的山峰和深不见底的峡谷。为了穿过这片区域，卡一和卡二不得不小心翼翼地攀爬，时刻警惕着可能出现的危险。 在穿越死亡谷的过程中，卡一和卡二遇到了一个意想不到的情况。他们发现了一处隐藏在山谷中的古老遗址，这里保存着许多珍贵的文物。经过一番努力，他们成功地将这些文物带出了无人区，为我国的历史研究做出了贡献。 在探险的过程中，卡一和卡二还遇到了一位神秘的向导。这位向导自称是这片土地的守护者，他告诉卡一和卡二，这片无人区中隐藏着许多秘密，其中最为神秘的就是“卡一卡二卡”。 据向导介绍，“卡一卡二卡”是一种古老的传说，相传在无人区深处，有一座神秘的宫殿，里面藏有无数宝藏。而要找到这座宫殿，就必须解开“卡一卡二卡”的谜题。 卡一和卡二对“卡一卡二卡”产生了浓厚的兴趣，他们决定继续深入无人区，寻找这座神秘的宫殿。在向导的指引下，他们历经千辛万苦，终于找到了宫殿的入口。 进入宫殿后，卡一和卡二发现这里充满了机关陷阱。他们凭借着智慧和勇气，一一破解了这些机关，最终找到了宝藏。这些宝藏不仅包括金银财宝，还有许多珍贵的文物和古籍。 在离开无人区之前，卡一和卡二将宝藏的一部分捐赠给了我国的文化事业，另一部分则留给了他们自己。他们深知，这次探险之旅不仅让他们收获了财富，更让他们收获了成长和友谊。 69无人区卡一与卡二的神秘之旅，让我们看到了探险者的勇气和智慧。在未来的日子里，他们将继续探索未知的世界，为我国的探险事业贡献自己的力量。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，原文标题：《撤并镇街，突然开始了》，头图来自：AI 生成镇街合并，拉开大幕。日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的 " 撤区设县 "、" 撤街设镇 "。从镇街合并到区县合并，还有多远？一经济第一大省，为何也要合并镇街？过去 20 多年来，我国经历了多轮区划调整，从 " 撤镇设街 "、" 撤县建市 "、" 撤县设区 " 再到 " 省会扩容 "，一直都是增量扩张思维。如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，" 撤并镇街 " 乃至区县调整陆续登场。当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。毕竟，人口既会在全国范围内 " 孔雀东南飞 "，也会在省域内部流动转移。这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。所谓 " 人户分离 "，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。镇街合并之后，既可 " 精简行政机构，节约行政成本 "，又能 " 统筹区域资源、优化空间布局 "。这让人想到 20 多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。经过上一轮调整，一批千亿 GDP 强镇诞生，40 镇入围全国百强镇，广东由此成为 " 强镇经济 " 的领跑者。这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力 " 百千万工程 " 建设。二中西部和东北地区，也不远了。人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：" 推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置 "。这其中的关键在于 " 常住人口变动趋势 "。一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市。其中，约有 1/6 县域人口减少了 20% 以上，属于严重流失；近三分之一流失 10%-20%，属于明显流失。这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。值得一提的是，这还是 5 年之前的数据。最近几年，全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。三撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？早在 2019 年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销 15 个市辖区，设立 4 县 4 区，一次性减少 11 个区，部分辖区被改设为县。同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为 " 撤街设镇 "。从 " 撤区设县 " 到 " 撤街设镇 "，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了 " 逆城市化 " 的迹象。要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临 " 两个转向 "，部分地区率先遭遇收缩困境。人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。无论如何，尊重城市规律，及时 " 瘦身强体 "，告别扩张思维，才是长远之计。