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对于应如何解决当前网约车市场出现的返空费乱象，广东国鼎律师事务所的代园星律师在接受采访时指出，最直接有效的方法是管理部门出台相关的政策法规，禁止收取返空费，并设置处罚条款。什么？最高预估价仅约 170 元，实际要支付的打车费用却多达 270 元？相信很多乘客在使用网约车服务时，都遭遇过这种预估价和实际支付价差异较大的情形。这个时候，你的第一反应是觉得平台的预估不靠谱，还是觉得司机的行为不靠谱？根据深圳市交通运输局发布的数据，2025 年上半年，全市共查处网约车营运违章案件 556 宗，比去年同期增加了 73.21%；乘客有效投诉数量高达 53526 件，平均每天将近 300 件。当前网约车市场的 " 乱 "，由此可见一斑。而在乘客对网约车乱象的争议中，" 故意绕路 " 和 " 跨城返空费 " 被频频提及。经济观察报记者日前就接到多位乘客爆料，称其在跨城打车时多次遭遇司机私下索要跨城返空费的情形。那么，真实情况究竟如何？记者进行了一番实际体验。01 " 返空费 "9 月 11 日下午，记者在美团打车平台下了一张从深圳龙岗到东莞松山湖的跨城单，全程约 100 公里，平台预估价为 157.62 元至 179.23 元，这些费用包括了起步价、里程费、时长费、远途费。很快，一位林姓司机接了单，并在记者刚上车落座时提出要求，称由于订单跨城了，届时他很难在东莞接到回深圳的乘客，所以需要记者额外支付一笔返空费，加在高速费里。对于林司机的要求，记者当即表示了拒绝：" 首先，平台价格里已经包括了远途费，即使真的空返你也不亏，而且目的地松山湖就在深圳边上，实际上也并不缺乏回深的乘客；其次，据我所知，平台是不允许司机私下索要费用的，所以我不会额外支付返空费，如果你觉得不划算，可以取消订单，我重新下单即可，别浪费大家时间。"对此，林司机表示，现在网约车平台太多，而且各自的规矩又不尽相同，对于返空费有些允许有些禁止，乱得很，谁能一一记得清楚？" 所以，只要是跨城订单，我都会循例提一下这个要求，如果乘客愿意给，那就多一笔收入，如果不愿意，也没所谓的。" 之后，林司机便开始了订单行程。途中，林司机向记者诉苦称，由于近两年单价持续走低，司机收入下降，生活压力增加，所以向乘客索要跨城返空费已经是业内的 " 潜规则 "，十分普遍。对此，记者表示异议，认为从乘客端来看，这几年打车的单价并不见有下降的趋势。" 最主要是平台抽佣太高了。" 林司机回应说，现在平台太多且转单现象（指一个订单经 A 平台抽佣后转给 B 平台，B 平台再抽佣后才派给司机）盛行，多平台层层抽佣之下，导致司机收入下降。但事实上，根据深圳市交通运输局的数据，今年上半年，全市网约车平均每天完成订单量为 12.69 单 / 车（去年同期为 11.82 单 / 车），其中每天完成订单量 ≥10 单的网约车 57111 辆（去年同期为 48402 辆）；上述每天完成订单量 ≥10 单的网约车中，单车日均订单金额约 456.67 元（去年同期为 449.16 元）。另外，记者留意到，虽然林司机口头上表示 " 没所谓 "，但却搞起了小动作：并未按照平台设定的路线行驶。最终，这笔原本约 100 公里的订单，却行驶了约 130 公里，车费亦飙升至 272.44 元。行程结束后，记者就此订单向美团打车平台提出疑问，并详细讲述了事件的经过。平台客服在确认记者没有要求司机改变路线后表示，不排除该司机因为被拒绝返空费后采取了报复行为，" 因为后台显示，林司机的行驶路线完全偏离我们的规划路线，且绕了一大圈去上了一段本不需要的高速路，从而导致费用大幅增加 "。该名客服同时表示：" 我们会对这名司机的违规行为进行严肃处理，并把因此多出来的费用如数返还给你。"她进一步向记者表示，无论是故意绕路还是索要跨城返空费，美团打车平台都是不允许的，" 尤其是索要跨城返空费这种行为，简直就是对消费者实施欺骗了，我们平台肯定是不允许的。后续如果你在打车过程中遇到这样的情况，可以明确拒绝并向我们反映，同时我们也会进一步加强对司机监管方面的培训 "。02 " 今年这个现象多了起来 "第二天，记者决定晚上跨城打车。很快，一名王姓司机接了单。记者上车落座后，王司机并未提出任何要求，便直接开启了订单行程。但行驶一段距离后，王司机却把车停在了昏暗的路边，然后向记者表示，这笔订单跨城了，需要额外支付一笔返空费，" 否则没有人会接单的 "。由于是晚上且在路途中，出于安全考虑记者选择了妥协，答应在实际高速费的基础上多加 10 元作为返空费给他，才使得行程得以继续。途中，王司机向记者解释称，最主要是平台乱派单所致。" 我今天已经跑了约 400 元的流水，只想着接一单回家（在虎门那一带），但平台派单的方向却越来越远，接完你这单后离家更远了，所以不得不要点返空费。"由于有了返空费的承诺，王司机按照平台规划的路线很快便把记者送到了目的地，全程共产生了 16 元的高速费。按照 10 元返空费的约定，王司机应该把这 16 元高速费调成 26 元即可，但在最后支付的订单费用中，记者发现高速费却变成了 40 元，从而使行程费用高达 315 元。显然，王司机并没遵守双方的约定，私自把返空费增加至 24 元，大幅高于实际产生的高速费。同样在当天晚上，在深圳前海工作的白领黄女士，也经历了一次网约车 " 夜惊魂 "。由于公司业务需要，黄女士经常往返于大湾区各大城市，因此跨城打车是经常之事。" 以前，很少有司机会索要跨城返空费，即使有，要的价钱也不高。但从今年开始，这个现象明显多了起来，而且漫天要价，实在烦人。" 黄女士向记者表示，一来觉得这个返空费不合理，二来这个返空费并不会在发票上体现从而无法报销，所以自己往往是拒绝支付的。" 当然，有时候觉得目的地确实很难有返程客，也会自掏腰包支付一些返空费给司机。" 黄女士表示，由于返空费属于灰色地带，此前无论是给与不给、给多少，都是司机接单后打电话过来私下沟通，大家协商好才开启行程的。" 但这次在滴滴平台打车，却遇上司机直接在线上平台索要返程费且没有商量余地的情形，更没有想到平台还允许这种行为，实在有点过分了。"9 月 12 日晚，黄女士在滴滴平台下了一张从东莞回深圳的跨城订单，选择的是一口价的特惠快车。一位唐姓司机接单后，通过滴滴平台发来消息称需要支付跨城返程费（即返空费），但没说金额多少。在此消息下，滴滴平台发来提醒：" 司机可在行程开始前与乘客协商返程费用，金额不得高于实际高速路桥费。"" 显然，滴滴平台认可司机的操作。我立即回信息问司机，返程费需要多少钱？想着如果价格太高就取消订单。但司机并没回复我，而是直接开车来接我了。" 黄女士表示，从她上车落座至行程到达目的地，司机自始至终再没提及返程费一事。" 由于我是女的，又是大晚上，出于安全考虑，在司机不回答的情况下我也没主动再次发问。我设置的是自动扣款，回到家后才发现他在高速费上多扣了 31 元作为返程费了，并没有任何协商的余地。"黄女士随后通过滴滴平台做了不认可返程费的申诉，平台的答复是会对司机进行培训教育，但并没有返还部分费用的措施。由于这个费用无法报销，黄女士只能自行承担。为了弄清楚滴滴平台对于跨城返空费的具体措施，记者以乘客家属身份致电滴滴平台进行咨询。接电话的滴滴客服表示，为了鼓励司机多接跨城订单，滴滴平台近期确实在部分城市推行了司乘可以协商返程费的措施，深圳这边是在去年 10 月 18 日开通的。" 比如说，你从东莞打车到深圳有经过高速产生了高速费，那司机回来的话接不到单，就需要你付一些高速路桥费。具体支付多少金额，这个由司机和乘客自行协商，但不得高于去程时产生的高速路桥费。"对于滴滴平台的这种说辞，黄女士显然并不认同。" 首先，订单费用原本就包含了远途费，现在又加收返程费，相当于同一名目双重收费；其次，如果我给了返程费但司机却接到单回来，那这个钱要不要转回给我？第三，名为协商，实际上整个过程乘客完全处于被动状态；第四，如果平台允许收返程费，那起码要能够在发票中体现出来，现在的情形是明摆着让我们打工人贴钱做‘牛马’啊。" 黄女士说。根据深圳市交通运输局日前发布的公告，截至 6 月 30 日，全市核发《网络预约出租汽车运输证》131715 张，与 2024 年 12 月相比增加了 4915 张。公告同时强调称 " 网约车作为公共交通的补充，已趋于饱和 "。03 " 平台要肩负起管理责任 "现在的网约车市场，正如前面林司机所讲述的一样，由于各平台对于跨城返空费的规矩不一，导致乱象横生。那么，从法律的角度来看，像滴滴这些平台允许司机收取乘客返空费的做法，是否有法律依据呢？为此，记者采访了广东国鼎律师事务所的代园星律师。代律师表示，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三条规定：" 网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。" 既然是市场调节价，就意味着如果网约车平台的规定可以收，且司机与乘客协商一致的话，收取返空费就确实是合法的。" 虽然合法，但显然不合理。不是说司机返程的成本不会增加，而是说返程费的合理范围没有统一的标准，导致部分司机乘人之危漫天要价。况且，如果允许司机与乘客协商，当大部分司机都要求乘客支付返程费的时候，乘客也只能被动接受这种不合理的要求，所谓的协商就会演变成必须。" 代律师说。" 实际上，平台是完全可以采取对司机返程优先派车作为补偿措施的。" 她进一步向记者表示，允许司机和乘客协商，这本身就是平台不肩负其管理职责、激化司乘矛盾的行为。因为平台对于返程空驶的成本计算能力更强，对司机的信息了解也更透彻，应当由其来确定返程空驶的成本，并在平台计价规则中统一考虑。例如，通过 " 远途附加费（平台直接确定）"" 跨城打车一口价 " 等方式加以解决，而不是由司机临时转嫁给乘客，从而大大增加了费用收取的不确定性。代律师进一步表示，尤其对于女性乘客来说，最大的问题是如何在保证安全的情况下支付合理的费用。如果允许司机与乘客协商，这种不确定性就会大大增加，既无法保证安全，也无法保证支付的费用是合理的。对于应如何解决当前网约车市场出现的返空费乱象，代律师认为，最直接有效的方法是管理部门出台相关的政策法规，禁止收取返空费，并设置处罚条款。同时，平台要合理定价及提高返程优先派单应答率，避免因跨城或路途遥远导致司机收入减少。" 要解决这个问题，最重要的就是平台要肩负起管理责任，不能将之转化为司乘矛盾。" 代律师如是强调。