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中国国家互联网信息办公室副主任王京涛在西班牙马德里表示,中国政府将依法审批 TikTok 所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜文|财经 E 法 樊朔编辑|郭丽琴 中美双方再次就包括 TikTok 问题在内的议题进行坦诚深入沟通。9 月 20 日下午,商务部新闻发言人就 TikTok 问题进展情况答记者问时介绍说,当地时间 9 月 14 日至 15 日,中美双方在西班牙马德里举行会谈,就以合作方式妥善解决 TikTok 相关问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等达成了基本框架共识。9 月 19 日晚,中美两国元首举行通话,就当前中美关系和共同关心的问题坦诚深入交换意见,就下阶段中美关系稳定发展作出战略指引。中国外交部官网显示,北京时间 9 月 19 日晚,国家主席习近平同美国总统特朗普通电话。习近平强调,中方在 TikTok 问题上的立场是清楚的,中国政府尊重企业意愿,乐见企业在符合市场规则基础上做好商业谈判,达成符合中国法律法规、利益平衡的解决方案。希望美方为中国企业到美国投资提供开放、公平、非歧视的营商环境。特朗普则表示,美方希望促进两国经贸合作,将支持双方团队磋商,妥善解决 TikTok 问题。随后的 9 月 20 日凌晨,TikTok 母公司字节跳动发布声明称,将按照中国法律要求推进相关工作,让 TikTok 美国公司继续服务好广大美国用户。关于 TikTok 议题的解决方式,也初见端倪。此前的当地时间 9 月 15 日,在马德里举行的中美经贸会谈中方新闻发布会上,中国国家互联网信息办公室副主任王京涛表示,中美双方在充分尊重企业意愿和市场规律的基础上,就通过 TikTok 美国用户数据和内容安全业务委托运营、算法等知识产权使用权授权等方式解决 TikTok 问题,达成了基本共识。中国政府将依法审批 TikTok 所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜。中国政府将会如何审批?对外经贸大学数字经济与法律创新研究中心主任许可表示,对于 TikTok 美国用户的数据而言,由于 TikTok 已将其美国用户信息迁移至甲骨文服务器,因此不会涉及中国数据出境,不构成审批问题。2020 年,特朗普在作为美国总统的第一任期推出强制字节跳动出售 TikTok 的行政令。随后,TikTok 投入超过 20 亿美元发起了 " 得州计划 ",即将美国的用户数据存储在美国科技公司甲骨文的服务器上。2022 年 3 月,有媒体报道称,TikTok 正接近与美国甲骨文达成一项协议,将其美国用户的信息存储在甲骨文,中国母公司字节跳动将无法获取这些信息,希望借此解决美国监管部门对该短视频应用数据完整性的担忧。但许可认为,涉及审批可能是算法等知识产权使用权授权,这可能会触发限制出口规则,从而需要中国商务部批准。2020 年,中国商务部和科技部联合发布了《中国禁止出口限制出口技术目录》(商务部、科技部公告 2020 年第 38 号),将个性化推荐算法和人工智能界面交互技术划入限制出口的技术。据许可介绍,《中国禁止出口限制出口技术目录》(下称《目录》)出台的背景正是美国强制字节跳动出售 TikTok 的行政令。中国将个性化信息推送算法认定为限制出口技术。如果涉及股权出售、技术剥离或向外国实体进行技术授权,就会触发中国技术进出口管理规定,需要向省级部门申请技术出口许可并经过审查。许可认为,不同国家用户的偏好差异很大,经过多年的迭代,在美国当地运营的 TikTok 和在中国本土运营的抖音已经发展出同中有异的算法。一方面,美国和中国会各自制定不同的策略,且美国版 TikTok 还基于美国本土数据训练出特有的向量与表征;但另一方面,美国版 TikTok 算法的底层架构在最初阶段确实来自中国抖音,因此可能涉及算法对外授权,必须获得中国政府的批准。此前的 9 月 12 日,商务部新闻发言人答记者问时表示,对于 TikTok 问题,中方的立场是明确的、一贯的。中方维护本国企业正当合法权益的决心坚定不移,将依法依规审批 TikTok 问题。中国政府高度重视数据隐私与安全,从来没有也不会要求企业或个人以违反当地法律的方式,为中国政府采集或提供位于外国境内的数据。今年以来,伴随商业谈判进程,特朗普已经多次延长 TikTok" 不卖就禁 " 法生效的最后期限。最新进展是,当地时间 9 月 16 日,特朗普签署了一项行政命令,将 TikTok" 不卖就禁 " 法生效的最后期限延长至 12 月 16 日,这也是他第四次延长该法的生效时间。按照美国最高法院判决,TikTok" 不卖就禁 " 法原本应于 2025 年 1 月 19 日生效。(详见:美国最高法院激辩之后,TikTok 前景仍然莫测)" 不卖就禁 " 法即 2024 年 4 月美国国会通过的《保护美国人免受外国敌对势力控制应用法案》,该法律要求字节跳动在法案通过后 270 天内(即 2025 年 1 月 19 日前)剥离出售 TikTok 业务,且持股不得超过 20%,否则 TikTok 将会在美国地区的应用商店中被下架。在此后的几个月里,TikTok 和字节跳动一直尝试通过司法程序挑战 " 不卖就禁 " 法,并一路上诉至美国最高法院。2025 年 1 月 17 日,美国最高法院判定,该法未违反第一修正案,原因在于该法未直接禁止 TikTok,而是提供了剥离选项,使其可以继续运营而不受外国政府影响。合格剥离的方式符合必要性原则,既保护国家安全,也尽量减少影响言论自由。
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